Osmisliti strategiju za smanjenje zaostalih predmeta u SDT-u

Venecijanska komisija objavila je dva nova mišljenja o Crnoj Gori u kojima, između ostalog, preporučuje da se osmisli odgovarajuća strategija za smanjenje zaostalih predmeta u Specijalnom državnom tužilaštvu.

Iz Venecijanske komisije (VK) su saopštili da je za svaku pohvalu inicijativa crnogorskih vlasti za unapređenje Zakona o specijalnom tužilaštvu.

"Pozdravljamo činjenicu da nacrt zakona svodi nadležnost SDT-a na krivična djela korupcije visokog ranga. Ipak, većina ključnih preporuka datih u prethodnim mišljenjima nije ispoštovana i tako ostaje na snazi", navodi se u mišljenju.

Venecijanska komisija posebno podsjeća na svoje ključne preporuke iz Završnog mišljenja iz 2015. u kojima traži da se povećaju garancije odgovornosti, uključujući sudsko preispitivanje tužilačkih mjera, za minimiziranje rizika od zloupotrebe i političkog pritiska.

"To su preciziranje kriterijuma i procedure za zapošljavanje specijalnih tužilaca i drugog osoblja, uključujući policijske službenike, njihov nadzor i operativnu podređenost, disciplinske postupke, mjere zaštite od neopravdanog miješanja, međuinstitucionalni odnosi, uključujući i policiju, i ovlašćenja specijalnih tužilaca u odnosima sa drugim institucijama. Obezbijediti da sve potrebne garancije za zaštitu podataka o ličnosti budu predviđene zakonom u skladu sa evropskim standardima", podsjećaju iz VK.

U vezi sa predloženim nacrtom izmjena i dopuna zakona, Venecijanska komisija želi da da dodatne ključne preporuke.

"Precizirati nadležnost SDT-a za podsticanje nedozvoljenog uticaja i aktivnog podmićivanja kako bi se izbeglo preklapanje sa nadležnostima drugih državnih tužilaštava. Da se u član 3 Nacrta zakona uvrste sve relevantne kategorije na listu "visokih javnih funkcionera“, predviđenih, na primjer, u Krivičnom zakoniku i drugim povezanim zakonima koji se tiču konkretnih finansijskih tijela uspostavljenih u procesu evropskih integracija, itd. Osmisliti odgovarajuću strategiju za smanjenje zaostalih predmeta u SDT-u", navodi se u mišljenju.

Komisija poziva organe vlasti da u potpunosti iskoriste prethodne preporuke kako bi SDT-u pružili neophodnu autonomiju, garancije funkcionalnosti i odgovornosti.

"Komisija, takođe, poziva vlasti Crne Gore da osiguraju sveobuhvatan dijalog sa glavnim akterima i civilnim društvom u daljim fazama zakonodavnog procesa", navodi se u mišljenju.

Iz VK su pohvalili inicijativu crnogorskog ministra pravde Andreja Milovića za unapređenje Zakona o državnom tužilaštvu, kao i postignuti međupartijski kompromis za izbor glavnog specijalnog tužioca i spremnost domaćih aktera da daju doprinos procesu evropskih integracija.

"Venecijanska komisija pozdravlja činjenicu da se nacrt zakona bavi nekim prethodnim preporukama u vezi sa izborom vrhovnog državnog ružioca i modalitetima imenovanja privremenog Tužilačkog savjeta, pojašnjavanjem obaveza izvještavanja i pružanjem garancija za razrješenje članova Tužilačkog savjeta. Komisija, takođe, pozdravlja nove odredbe koje se odnose na transparentnost rada vrhovnog državnog tužioca i etiku. Komisija, međutim, takođe napominje da većina ključnih preporuka u prethodnim mišljenjima nije ispoštovana i tako ostaje na snazi", navodi se u mišljenju.

Smatraju da treba poboljšati tranzicioni model za dalju depolitizaciju Tužilačkog savjeta i osmisliti proceduru kako bi se provjerilo da li se "kriterijumi nekvalifikovanosti i dalje ispunjavaju tokom mandata članova TS i poboljšao proces nominovanja laika od NVO".

Pronaći održivije rješenje za Tužilački savjet

"Preporučljivo je pronaći održivije rješenje i opisati sastav TS i način izbora njegovih članova u samom Ustavu – kao što je slučaj sa Sudskim savjetom", navodi se u mišljenju.

Komisija preporučuje da se predvidi da se u zakonu izričito navede pravo žalbe na odluke o prinudnom premještaju i bliže naznake kriterijuma koje treba uzeti u obzir prilikom donošenja takve odluke.

"Unaprijediti obim i kriterijume vrednovanja rada u skladu sa evropskim standardima, razjasniti proceduru i kriterijume etičke i disciplinske odgovornosti, da se razjasni postupak razrješenja članova TS i rukovodioca državnog tužilaštva", navodi se u mišljenju.

Venecijanska komisija, kako piše, "podstiče vlasti da olakšaju pristup teorijskom dijelu obuke mladim stručnjacima iz svih djelova zemlje i da usklade početno trajanje obuke i program sa evropskim standardima".